在城市標識系統中，標識的規劃、設計、制作及安裝是一個完整的工程步驟，它們之間是環環相扣、互為影響、密不可分的統一體。兵法有云：“先謀而后動”。城市標識系統的規劃就是一個“謀”的過程，它是一個優秀城市標識系統產生的前提。

在城市標識系統構建之處，設計者首先要思考的幾個問題：

1.標識系統為誰服務？

2.在什么地方提供空間信息？

3.信息應該呈現的形態是什么？

明確以上三個基礎性的問題，才能回到設計的本質——解決空間信息傳達的問題。以上問題其實直接關系到三個重要因素：使用者、安裝地點、信息的呈現方式。這三點為我們整體推論標識系統的形成提供了規劃、設計的依據，并隨著問題的解答呈現出設計解決之道。

對于城市標識系統規劃者而言，設計的可操作性以及實施的規范性，是決定標識系統設計能否實施的關鍵環節。在進行城市標識系統的規劃過程中，全面考慮、分析環境，根據地域文化、鄉土民情、建筑風格、城市人員狀況、旅游人員多少等因素綜合分析，確定城市標識系統的總體規劃，再進行區域劃分等都是關鍵環節。在城市標識系統的規劃布局上要特別強調：合理、流暢、全面。

城市標識系統規劃布局上的合理反映在城市的大環境之中，應該從宏觀與微觀兩個方面去體現。從宏觀上說，標識系統是城市環境中不可或缺的重要組成部分，它的布局也應該是城市整體規劃的一部分，同時也會受到城市規劃的影響與限制，因此城市標識系統的規劃應融入到城市大環境的規劃當中，從位置、大小及外形上力求與城市規劃統一、和諧。從微觀上看，每一個標識又是整個標識系統的組成部分，每一個標識都應該與整個標識系統有著可追溯性、延續性，在整個標識系統中，每一個標識都應該是不多不少、恰到好處的。

城市標識系統在選址、內容與形式上的合理性是標識系統規劃的重點之一。城市標識系統規劃過程中應考慮與城市的規劃建設和其他景觀的關系，要以城市大環境的眼光來關注其中的各種關系，從標識系統的形式形態、內容、力學、人體工程學、放置位置上重視與城市規劃、城市景觀、公共環境的向背、襯映、承合以及比例、尺度、大小、視角等因素的融合性、統一性，讓標識系統涵蓋城市與環境的外延和內涵。

在城市或環境中，同類或同區域的標識在規劃布局上要注意其流暢性。在同類或同區域標識的布局中，要在內容、材質、方位、色彩、放置形式上前后保持有序性、一致性、連續性、邏輯性。

規劃時要考慮到方案是否可行，下一步的設計、制作、安裝、維護是否可以順利進行，如果不行，則須重新更改方案。標識是一個系統化的工程，在規劃時要從設計、制作、安裝、維護各個方面進行綜合考慮，要保證后續工作的連貫性和流線性。如果沒有考慮到后續工作的可行性，則是一項不成功的規劃方案。

城市標識系統設計與規劃在有些城市中存在著極大的隨意性。這樣做的結果是，同類標識書寫和拼寫不統一，地區之間甚至同一個城市之間的標識系統缺乏協調性和統一性，造成識別上的困難。不僅地區間是這樣，就是同一地區內部的標識系統也是缺乏有機聯系，甚至相互矛盾，使人無所適從。

在滿足了標識的基本識別功能的基礎上，標識系統的本身也是城市公共環境的一部分，所以標識系統的另一重任就是要傳達出地域或環境的理念。一個地域或環境的傳統文化是該地方長期以來人們智慧的結晶，是當地個性的體現。作為城市公共環境的一部分，標識系統有責任將這種具有個性的文化理念傳達給受眾，這需要標識系統具有高度的融合性。

服務社會，體現功能是標識系統的最終目的。社會是由人組成的，服務社會就是服務人們自己。在標識系統的規劃設計中，要站在被服務對象的角度去細心考慮，避免有所遺漏。一個完整的城市標識系統，它不應該只是服務于健康人群的，它還應該站在弱勢群體的角度上去體現人文關懷。老人、兒童、盲人、聾啞人、輪椅利用者等都是屬于弱勢群體。如果在標識系統規劃過程中將他們遺忘，這樣的標識系統是缺乏人性化的，也絕對不是一個好的標識系統。