從產地開始確認“身份”：中藥材物流走向規范
近日，商務部辦公廳印發《全國中藥材物流基地規劃建設指引》（以下簡稱《指引》），明確提出藥材現代物流體系建設的意義、目標、原則及六大任務、四大措施。
據悉，經過兩年多的努力，目前全國道地藥材產區共建成和在建20個達到《指引》要求的集中倉儲庫房。
中國倉儲協會中藥材倉儲分會常務副會長王春錄表示，過去，中藥材來源可追溯性一直是藥品生產采購鏈條中比較薄弱的環節，《指引》印發后有望加速藥材流通前端的“身份”認定，讓假劣藥材無處藏身，便于藥品生產企業采購甄別。
認定身份從產區開始
去年4月，國務院辦公廳轉發12個部委《中藥材保護與發展規劃（2015～2020年）》（國辦發〔2015〕27號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確提出到2020年“流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%”，“建設25個集初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心”等重點發展目標。
事實上，商務部接管藥品流通職能后就關注到了中藥材流通問題。2013年，商務部市場秩序司委托中國倉儲協會對全國23個地區中藥材的物流情況進行深入調研，并完成《中藥材現代物流體系建設研究報告》；2014年底下發《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》。
商務部市場秩序司負責人曾在出席首屆中國中藥材物流大會時指出，按照國務院規劃，我國中藥材現代物流體系建設要在2020年實現三大目標：一是流通環節的中藥材規范化集中倉儲率達到70%；二是建設25個物流基地，初步形成采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現代物流體系；三是推動中藥材現代物流體系與中藥材追溯體系無縫對接。商務部將力推建成以中藥材產銷區為節點的物流基礎設施和流通網絡，實現大宗藥材和貴細、毒麻、限劇中藥材集中倉儲。
全國中藥材物流專家委員會主任溫再興表示，長期以來，我國中藥材流通基本處于“小、散、差”的狀態，遠遠落后于我國物流業發展的整體水平，存在倉儲設施落后、集約化規模化程度低等多個突出問題。近年來，國家相關部門雖然不斷采取措施嚴厲打擊中藥材制假售假行為，但收效不大，根本原因在于中藥材傳統落后的流通方式沒有改變。當前亟須從流通的組織方式、倉儲物流設施建設、養護技術、管理法規與相關標準等方面實行根本性的變革，加快建立中藥材現代流通體系。
從《指引》可以看出，中藥材物流基地有四大服務功能，即倉儲管理與專業養護核心功能、質量檢驗與流通追溯配套功能、初加工與包裝服務延伸功能、銷售與融資服務增值功能。
王春錄表示，進入物流基地倉儲庫房的中藥材首先要通過包括農殘、重金屬含量以及二氧化硫等相關檢驗檢測，然后進行規范化產地加工、包裝、賦碼，入庫后進行科學、環保的養護，最后出庫時每一件藥材都具有唯一的可追溯性編碼身份。
規范化關口前移
我國早在第一輪藥品GMP認證時即同步開展了藥品流通企業的GSP認證，藥品流通行業由此在基礎設施、軟硬件管理上獲得迅速提升，涌現出國藥、上藥、九州通等一批全國布局的流通企業，其現代化物流體系和倉儲庫房獲得肯定。
據了解，目前已經建成和在建的20個中藥材集中倉儲庫房參與者中既有中藥企業、藥品流通企業，也有社會資本。王春錄強調，建設第三方中藥材物流基地就是再造一個法人責任主體，通過物流基地對入庫藥材的把關，重金屬含量、農殘等超標的不合格藥材不得入庫，以及對合格藥材入庫后的在庫質量保障，從而成功避開直接對藥農、藥商分散存儲藥材的管理難題。
眾所周知，多年來我國中藥材領域混亂問題難以根除的主要原因之一是中藥材種植前端是農副產品生產，這就難免出現種子選取、藥材種植不規范，產地加工質量不可控等問題。葵花藥業副總經理劉菲菲認為，此次商務部以建立中藥材物流基地為突破口將中藥材規范關口前移，對中藥材流通行業發展具有積極意義。此外，不合格的藥材不能入庫，還可促進中藥材種植環節的規范化。
對于物流基地建成后，如何讓藥農、藥商自愿將藥材存入基地庫房進行統一管理這一問題，王春錄表示，需要將市場手段和政府監管有機結合，即政府支持，金融配合，政府監管。
政府支持，就是當地政府根據國務院《規劃》的文件精神，對建設中藥材物流基地的企業，按照三農資金給予支持；對藥農及藥商存入基地的藥材給予一定的存儲費用補貼。
金融配合，即引入倉單抵押機制。藥農再生產需要資金，但在藥材價格沒有達到藥農心里預期的情況下，藥農可將藥材入庫，將倉單進行抵押貸款，先獲得生產資金。
政府監管，則通過藥材物流基地建設實現中藥材安全可追溯。對蟲、霉、品質不好的，農殘、重金屬、二氧化硫等超標的拒絕入庫，這樣的藥材沒有追溯碼。如果生產企業能夠做到沒有追溯碼不采購，將對違規種植藥材形成倒逼機制。
一位中藥界專家表示，長期以來，中藥材倉儲、前處理一直是藥材流通的薄弱環節，中藥材的重金屬含量、農殘超標對藥品質量影響很大，近年來中藥材價格暴漲暴跌也讓中藥企業吃了很多苦頭，建立中藥材物流基地如果能緩解上述問題，則對中藥行業來說是福音。
相關擔憂待除
據悉，陜藥集團、英特集團、天士力等企業已介入中藥材物流基地建設。與此同時，還有更多的企業處于了解、觀望狀態。業界普遍認為，建立中藥材流通基地，重塑中藥材流通體系，對提高中藥質量有著重大意義。然而，任何政策都有兩面性，當前業界也存在一些擔憂情緒。
“擔憂一：集中存儲會不會導致中藥材價格上漲，形成壟斷？
《指引》明確，每個物流基地應以年產藥材2萬噸以上的地市為核心，服務半徑為200公里左右。盡管三七價格暴漲事件已經過去了幾年，但是業界這方面的陰影并未散去。一家中藥企業負責人表示，中藥材物流基地都建在道地藥材產區，在企業逐利的前提下集中倉儲會不會引發囤貨、價格暴漲現象？
針對這一擔憂，王春錄說，中藥材物流基地建設就是再造一個法人責任主體，提供的是第三方服務，藥材的所有權還是歸藥農、藥商、企業，所以不會造成囤積居奇。相反，基地建設有利于調節市場供求關系，抑制藥材暴漲暴跌。
“擔憂二：社會資本經營專業性夠不夠強，能否放心采購？
《指引》明確，中藥材物流基地建設主體應為藥品生產企業、藥品經營企業、中藥材經營企業、中藥飲片企業、中藥材專業合作社、中藥材市場開辦與管理企業、中藥材電子商務企業、中藥材倉儲物流企業或其他具備條件的物流企業。據悉，目前社會資本參與熱度較高，有的已成功落地。一位中藥界專家認為，中藥材是非常專業的領域，集中倉儲涉及檢驗檢測、加工、養護等多個專業領域，應該對參與基地建設者設立嚴格的準入門檻。
劉菲菲表示，中藥材價格壟斷、暴漲暴跌是業界最為慘痛的記憶，也是業界對中藥材基地建設最為擔心的問題。有些藥材品種產地特別集中，因此希望在政策大面積推動的同時出臺配套約束政策，規避政策風險。
業界資深專家干榮富指出，中藥材流通處于中藥產業鏈上游，近年來中藥材重金屬含量、農殘超標，以次充好，價格操控問題時有發生，已經到了必須治理的時候，建立中藥材物流基地大方向正確，并且非常有必要。不過，在政策推進中還需要政府各部門密切配合，進一步細化完善配套文件。（摘自健客網）
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